中国应急管理报 ：向高处攀登 向远方前行 ——山东推进应急管理体系和能力现代化建设侧记

时间，积攒着万物成长的能量，也蕴含着事物发展的逻辑。

2年前的10月，山东省应急管理厅挂牌成立。2年，既是年轮叠加之旅，也是改革创新、使命延伸之路。

向高处攀登，向远方前行。2年来，以习近平总书记关于应急管理重要论述为指引，在山东省委、省政府的精心擘画、鼎力支持下，山东省应急管理工作方向坚定，步履铿锵。一个个夯基垒台、立柱架梁的顶层设计，一次次顺势而为、应势而动的改革探索，正在铺展开山东省应急管理体系和能力现代化建设的壮美画卷。

高位推动，打破信息壁垒

回龙山下，是山东省应急管理厅的新址。初秋时节，山上青松郁郁，翠柏森森。生机勃勃的景象，一如山东省开新图强的应急管理事业。

山东在迈向高质量发展的进程中，面临各类风险隐患新旧并存、体量庞大、互相叠加的挑战。山东省委、省政府始终将防范化解重大安全风险扛在肩上、抓在手上。这两年，省委书记刘家义、省长李干杰多次主持召开省委常委会、省政府常务会议研究部署应急管理工作，推动解决重大问题。

省委、省政府的高位推动，让山东收获多个“第一”。

——2019年8月12日，山东省政府办公厅印发《山东省应急管理三年规划（2019-2021年）》。作为全国第一个省级应急管理规划，文件提出安全生产、灾害防治和能力建设3类17个目标，部署9项主要任务和12项重点工程，搭建了山东应急管理体系的“四梁八柱”。

——今年5月1日，山东省应急指挥中心建成投用。作为省委、省政府处置突发事件的指挥平台，该中心是机构改革后全国第一个开工建设的省级应急指挥中心，纵向连接各市、县应急指挥中心，横向连接16个涉灾涉险部门指挥系统。

应急指挥中心调度

“不掌握信息，我们就是聋人、盲人。接入涉灾涉险部门指挥系统，不是要代替他们指挥，平时各用各的，战时综合研判。”山东省应急管理厅副厅长曹鲁说。

对涉灾涉险部门来说，指挥系统就是“神经中枢”。刚开始，对指挥系统接入应急指挥中心，一些部门“并不买账”。省委、省政府强力推动，打破了高耸壁垒，消除了信息孤岛。

“值班值守是构建应急指挥体系的基础，如果做不好，指挥体系就失去根基。”曹鲁说，山东省应急管理厅实行“1+5+N”综合值守应急模式。“1”即1名厅领导带班，“5”即每班5个值守岗位（值班长岗位、综合信息岗、协调调度岗、消防联络岗、技术辅助岗）全天候在岗值守，“N”即各处室（单位）备勤值班。进入汛期，水利、气象等部门还要派人到应急指挥中心联合值班值守。

山东省消防救援总队三级指挥员任致远，是消防联络岗的3名工作人员之一。他如同桥梁，搭建起信息传递的“高速路”。8月中旬，山东临沂、日照出现内涝，山东省领导在应急指挥中心调度指挥时，提出要应急救援数据。他第一时间报告总队，总队迅疾调度情况，很快就把出动指战员、疏散转移群众等信息送到领导手里。

“拉手”而不“松手”，“拆墙”而不“筑墙”。这些如同立竿见影的催化剂，让省应急管理厅和其他部门的联系沟通更加紧密顺畅，推动形成统一指挥、上下联动、协同作战的应急指挥体系。山东省应急管理厅防汛抗旱处处长王秀中说：“现在能够第一时间掌握情况，第一时间会商研判，第一时间处置险情。”

防汛应急演练

立足实际，建设拳头力量

救援协调和预案管理处副处长张晓琳的办公室里，挂着两幅铜质的山东地图。地图上，缩小版的“山东”高低起伏。站在地图前，张晓琳脑中浮现的是，具有明显区域分布特点的高危行业企业以及类型较多的自然灾害。

既要立足“全”字，覆盖多灾种、能够跨域区，又要兼顾“专”字，针对不同行业、地理条件。“多难”如何解决？

山东省的探索是分别在泰安、淄博、济南、青岛、济宁，依托消防救援队伍和企业所属省级专业救援队伍，建设森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害、海洋灾害等5个区域应急救援中心。

山东省自然灾害应急救援中心挂牌

“我们建设的是尖刀和拳头力量，依靠最专业的人、最好的装备、最先进的技术，解决应急救援中的急难险重问题。”张晓琳说，5个区域应急救援中心建成后，作为全省区域应急指挥中心、作战支援基地、专业攻坚力量和综合培训实体，将承担重特大灾害事故快速响应、综合救援、安全保障、专业指导、持续保障等任务。

既立足当前、直面问题，又着眼未来、登高望远。最近两年，山东为构建应急救援力量体系，还有不少具有引领性示范性的大手笔。

——出台全国首个省级消防救援职业保障机制，并研究制定《关于加强全省综合性消防救援队伍建设的意见》，系统推动消防救援队伍转型升级。

——在13个森林防火重点市、86个森林防火重点县区组建森林消防专业队伍，加快推进森林消防专业队伍专业化、职业化、规范化建设。

——建立各方应急救援力量联调联战工作机制，建设上下贯通、左右衔接的调度指挥网络，推动在救援中“一呼百应”、协同作战。

——编印2019年~2021年应急演练三年计划，组织开展全省森林火灾、地震救援和防汛抢险等综合演练，充分发挥演练发现问题、磨合机制、提升能力的作用。

…………

不求所有，但求所用。但补偿机制不健全，一度挫伤相关应急救援队伍的积极性。

去年台风“利奇马”过境山东期间，山东省应急管理厅调集20支专业应急救援队伍536人，调动2架M—26直升机和车辆、装备共670台套，前往受灾严重地区开展抢险救援。救援行动结束后，省应急管理厅9月底向省政府请示，申请对20支队伍进行补偿。今年4月，补偿费用到位。

这在山东尚属首次。“很高兴，没想到还能拿到补偿费用，这让我觉得参与抢险救援很有意义，关键时刻我们还会继续出手相助。”一支受到补偿的应急救援队伍负责人说。

今年，山东省应急管理厅、山东省财政厅联合制定《山东省灾害事故应急补偿办法》，进一步规范专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍从事自然灾害、事故抢险救援的补偿机制，让他们热心而不寒心、流汗而不流泪。

应急直升机救援

精工细作，守牢安全基本盘

守牢安全生产基本盘，就要有管用有效的措施，让“黑天鹅”飞不起、“灰犀牛”冲不动。山东重中之重的招数之一是，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

从2016年省政府发文作出部署，到2020年出台《山东省安全生产风险管控办法》，5年时间里，真抓的实劲、常抓的韧劲、善抓的巧劲，让双重预防体系在17454家企业生根发芽，结出沉甸甸的果实。

“越来越多的企业反映，原来不知道风险概念是什么、企业风险有哪些，现在知道了。很多员工风险意识增强了，不仅主动排查风险，而且看到安全条件不具备，不进行危险作业。”省应急管理厅党委副书记、副厅长赵卫东说。

2012年投产的新盛食品有限公司，是一家肉鸡加工企业。荷兰施托克全自动肉鸡掏脏流水线的引进，让企业具有较高本质安全水平。2018年9月，该企业双重预防体系建设通过验收，收到立竿见影的效果，安全水平实现新飞跃。2018年，员工违章操作导致的设备故障时间共1284分钟，工伤事故为46起。而2019年，这两个数字分别为579分钟、25起。

众多企业向上向善的变化，汇聚成生生不息的力量，推动安全生产形势持续稳定好转。2019年和2017年相比，全省事故起数和死亡人数同比分别下降63.6%和32.4%。

没有“见好就收”的念头，有的是精工细作的劲头。今年，山东省应急管理厅将推进双重预防体系和安全生产标准化一体化建设、一体化运行、一体化认定。“通过‘实’和‘全’的系统集成、有机结合，实现集约化、便利化的目的。”如今，为解决“两张皮”问题，山东省应急管理厅规划财务处副处长赵俊峰正在绞尽脑汁想金点子。

安全生产检查

和双重预防体系建设一样，安全生产执法规范化建设也不是做好一时、管好一事的“短跑”，而是持续提升、不断改善的“长跑”。这两年，接连不断的部署，推动山东快马加鞭加强执法规范化建设。

——出台《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，明确19种涉安犯罪案件类型。

——制定《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》，划定“依法从轻处罚”的下限和“依法从重处罚”的上限。

——出台九条措施规范执法，严禁“一律关停”“先停再说”。

——建立“一事一落实、一月一调度、一季一通报、一年一总结”安全生产执法工作调度通报制度，对执法工作相对落后的市预警提示。

…………

今年初，新冠肺炎疫情肆虐，执法人员到一线少了。想要执法规范化走得更远、见效更大，就要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局。

“疫情期间无法深入一线检查，我天天琢磨如何用信息化促进工作规范化精准化。”山东省应急管理厅安全生产执法局局长彭兆峰说。

安全生产行政执法信息平台的建立，就得益于脑洞大开的创新思维。该平台可被装载在手机、电脑上，执法人员实名注册后即可使用。系统内设了61种安全生产行政执法文书模板，只要执法人员输入检查内容，系统就能自动生产执法文书。不仅如此，平台还建立安全生产违法行为信息库，能自动获取输入系统的违法行为信息并实时更新。截至9月21日15时，信息库已收录全省安全生产违法行为信息20.83万条。

由于专业知识欠缺，基层一些执法人员执法专业性不强。针对这一问题，该平台还专门设置案卷评查系统，对优秀案卷进行评析。基层再遇到类似行政处罚案件，便可参照优秀案卷进行处理，避免“怎么罚”一头雾水、“为啥罚”没有依据。

边建设，边使用，边完善。彭兆峰说，他们将充分利用“互联网+”，继续推进安全生产行政执法信息平台建设，真正实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示。

安全生产检查

系统谋划，健全保障体系

经历新冠肺炎疫情肆虐时的“一罩难求”，山东省应急管理厅更加深刻认识到健全应急管理保障体系的重要性紧迫性。

新冠肺炎疫情发生后，按照省疫情处置工作领导小组（指挥部）办公室部署，山东省应急管理厅牵头负责应急保障组工作，承担防护用品、生活用品及物资的生产组织、供应、采购和调拨等任务。

疫情凶猛，防护口罩、体温计等早已脱销。参与应急保障组工作的山东省应急管理厅救灾和物资保障处二级调研员赵炜，千方百计想法子、找路子。有一次，通过青岛市应急管理局，他和当地一家生产医疗器械、无纺布制品、护理用品的企业接上头。该负责人说：“我知道你要什么，但是我们生产不出来。”他向赵炜提供了外省一家企业联系方式。说尽千言万语，想尽千方百计，赵炜才拿到一点产品。

大战大考犹如一面镜子，照出别人的漏洞，也映出自己的短板。经此一疫，山东以系统的谋划，加快堵漏洞、强弱项。

专家会商

在省委、省政府领导下，山东省应急管理厅牵头编制了《山东省重大公共安全应急管理保障体系十年规划》以及消防救援保障体系、应急物资储备体系、应急救援航空体系建设规划（2020年~2030年）和《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划》。“1个总规划、3个子规划、1个行动计划”，目前正在按程序报审。

以应急物资储备体系建设规划（2020年~2030年）编制为例，山东省应急管理厅委托清华大学公共安全研究院针对可能发生的自然灾害、公共卫生、事故灾难、公共安全四大类20种突发事件，对34个省有关部门和中央驻鲁单位、16个市及其所辖县（市、区）应急物资储备、产能、信息化建设等情况进行调研，并形成《山东省应急物资储备调查研究报告》。

这次调研，不仅摸清了底数，更找准了症结。“现在应急物资储备分散，储备管理条块分割严重，信息不透明不共享，以至于储备物资是什么、有多少、谁掌握、质量如何都不太清楚。”赵炜说。

目前，山东省应急管理厅已初步建成应急物资管理信息资源库，汇集省级救灾物资中心库、6个代储库以及水利、消防、林业、地震等部门和部分企业的应急物资储备信息，着力解决应急物资“找得到”问题。下一步，该厅将逐步实现应急物资采购、储备、调拨、运输、配送、使用、回收全过程、全方位数字化管理，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证。