关于全省化工企业应急演练专项执法检查情况的通报 鲁安办发〔2020〕48号

各市人民政府安全生产委员会办公室：

根据省政府安委会统一部署，8月10日至28日省应急厅、省工业和信息化厅组织开展了全省化工企业应急演练工作执法检查活动，现将专项执法检查有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）市执法检查情况。8月10日至20日，各市应急局、工业和信息化局组织执法人员和有关专家，对辖区化工企业进行督导和执法检查，取得了明显成效。截止9月1日，16个市共派出检查组673个， 出动执法人员3117人次，聘请专家1193人次，共检查企业2141家，发现问题6205项，现场立即整改2206项，责令限期整改3825项，下达行政执法文书1635份，拟立案处罚72家。根据检查情况来看，其中应急预案存在问题1371项，占比22.01%；应急演练存在问题2009 项，占比32.38%；应急培训问题存在1278项，占比20.6%；其他问题1456项，占比23.46%。

（二）省执法抽查情况。省应急厅、工业和信息化厅共同成立了8个检查组，每市随机抽查5个企业，共随机抽取了80家企业，发现问题509项，责令限期整改506项，采取其他处置措施15项，下达行政执法文书125份，违法行为10项，处罚企业4家。据统计，应急预案问题238项，占比46.75%；应急演练问题157项，占比30.84%；应急培训问题76项，占比14.73%；其他问题38项，占比7.46%。

二、存在问题

（一）预案管理基础薄弱。部分企业尤其是中小企业的预案管理未结合自身实际制定，而是照抄照搬其他企业模板，缺乏实用性和可操作性。预案编制前风险评估和应急资源调查开展不深入，如缺少辨识依据，对风险源分析不充分，特别是对外部消防、医疗的应急保障，仅有联系方式，未结合其基本情况评估其保障能力，不能充分满足企业应急需要。

（二）应急救援处置能力堪忧。应急演练未针对企业存在危险性进行演练，如个别企业演练过程中涉及有毒有害气体，但实际演练过程中人员未佩戴必需的防护装备。部分企业在应急救援演练方面存在只重演，不求练，走走过场、拍拍照片的现象，且多数局限于灭火演练，没有针对企业的有毒物质泄漏、中毒窒息事故、工艺及装卸过程控制失效等重点进行演练，演练后未及时总结评估，并根据评估情况作进一步完善。

（三）应急救援装备器材管理不善。应急救援设备维护保养不到位，未定期进行检查和校验，缺少完好性记录和台帐。从业人员操作应急救援装备器材不熟练，个别人员操作训练的装备器材未保持完好可用状态。个别企业安全意识淡薄，没有为员工配备符合标准的劳动防护用品，现场检查发现有的员工未佩戴、使用防护用品。

（四）应急处置救援培训需加强。有的企业应急处置教育培训制度落实不到位，存在员工培训记录不及时、培训内容不全面、培训造假等现象，一线从业人员对可能面临的危险性认识不足、应急处置理论知识掌握不全，应急救援装备器材实际操作不够熟练。

三、工作要求

（一）提高思想认识，高度重视应急演练工作。省委、省政府高度重视应急演练工作，多次就加强应急演练作出安排部署，要求强化安全意识，提高职工应急知识和技能，压实责任链条，贴近实战，突出实训，提升应急演练质效。各级应急管理、工业和信息化部门要树牢红线意识、底线思维，把安全生产的弦绷得紧而又紧，按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，切实强化实战标准，严格落实监督管理责任，持续推动应急演练各项制度措施落细落实，推动各行业、各层级开展应急演练。各企业要切实负起主体责任，加强风险和隐患评估和管控，加大应急预案编制和演练投入，配齐救援装备物资，不断提升应急处置能力和水平。

（二）紧盯工作重点，抓好问题整改。各级各部门对本次检查发现的6714项问题，要紧盯不放，一抓到底，督促市县相关部门抓好整改落实，明确整改要求、整改时限、责任单位和责任人，逐项清零。按照“以点带面、分级推进、逐步推广”的工作思路，突出企业根据实际分级开展应急演练，大力推广化工企业班组一周一小练的五小实训办法，鼓励提倡企业（车间）一月一大练，一季一检验，督促企业落实主体责任，切实增强化工企业应急处置能力水平。

（三）建立长效机制，强化预案管理。各级各部门要建立预案全过程管理的长效机制，要求评审专家评审预案时到企业认真核实风险辨识是否存在重要遗漏，应急物资是否配备，能否满足应急处置的需要。督导企业应急预案结合各自实际，结合风险辨识分析、评估结果、应急物资配备、应急处置及救援人员能力，针对风险高，可能导致严重后果或可能性高的事故类型，制定既满足法律法规要求，又切合企业实际的具有实用性和可操作性的应急预案。

（四）加强执法检查，狠抓教育培训。各级各部门要通过严格的执法检查，倒逼企业主体责任落实，确保企业真正行动起来，自觉、规范、持续做好一线从业人员应急处置培训。企业要围绕工作需求和特点，精心设计培训内容与深度、培训方式和培训频次，着力解决一线员工应急处置能力和救援装备器材操作不熟练的问题，通过多种形式多种手段，充分调动员工重视安全生产和应急管理工作的积极性、主动性，扎实提高危险化学品企业的应急处置能力水平。

（五）强化工作督导，运用好检查成果。省政府安委会办公室将把化工企业应急演练执法检查发现的常态化问题，作为省政府安委会对各市政府安全生产工作考核的重要内容，赋予分值，形成压力传导态势，持续强化提升。同时，加大生产安全事故应急处置情况评估力度，强化对事发地政府、有关部门和企业处置情况问责力度。

                         省政府安全生产委员会办公室

                           2020年9月18日