关于《关于进一步加强非煤矿山安全生产集中整治和尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》的解读

为认真落实全国尾矿库风险隐患排查治理视频会议和应急管理部《关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》（应急厅〔2020〕16号）的部署要求，有效防范化解非煤矿山领域重大安全风险，2020年4月21日，山东省应急管理厅印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产集中整治和尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》（以下简称通知）。现就《通知》解读如下：

一、《通知》出台背景

随着各地集中复工复产和汛期来临，尾矿库安全风险不断上升，安全生产形势严峻。3月28日，黑龙江省伊春鹿鸣矿业有限公司尾矿库4号溢流井发生倒塌，导致库内尾砂和污水泄漏，对下游水系造成污染。为深刻吸取事故教训，督促尾矿库企业切实履行安全生产主体责任，加强尾矿库安全隐患排查治理，有效防范化解尾矿库安全风险，应急管理部下发了《关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》（应急厅〔2020〕16号），为贯彻落实文件精神，加强尾矿库安全风险隐患治理和监管力度，山东省应急厅结合全省尾矿库安全生产实际，认真研究并制定了《通知》。

二、《通知》主要内容

《通知》共分为四部分：

第一部分为切实加大非煤矿山集中整治力度。要求各级应急部门和矿山企业要在前期各阶段整治工作的基础上，按照集中整治实施方案的部署要求，集中精力补齐短板，整改弱项，切实抓好每一个工作步骤、工作环节的整治任务。矿山企业要对照共性和专项整治重点，认真落实自查自纠工作要求。应急部门要优化执法计划，加密执法频次，加大执法处置力度。

第二部分为全面开展尾矿库隐患排查整治。从4月下旬开始到5月底，集中利用一个月时间，组织各级应急部门和尾矿库企业对全省尾矿库的安全隐患进行全面再排查整治。共五项内容：一是认真开展自查自纠。要求尾矿库企业法定代表人和实际控制人认真履行防范化解安全风险的第一责任人责任，规范化、常态化开展自查自纠，狠抓隐患整改“五落实”，按时上报自查自纠和隐患整改情况。二是扎实抓好再调查再摸底。组织各市对辖区内“头顶库”的安全条件及周边情况进行一次再排查再评估，对已运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，开展一次调查摸底。三是明确排查重点。明确了在用尾矿库、在建尾矿库、停用和已闭库尾矿库隐患排查重点。对于排查出的风险隐患，要建立台账，立即采取措施，确保风险管控到位并整改消除；对于重大隐患或一时难以治理到位的，要立即责令停止排尾作业，加强监测预警，并挂牌督办。四是落实政府领导包保责任和部门安全监管责任。按照《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》相关要求，确定尾矿库包保责任人，并在主流媒体及政府网站进行公告。五是建立尾矿库重大安全风险会商研判机制。建立重大安全风险会商研判机制，健全预警信息发布制度，及时发布台风、暴雨、连续降雨等极端天气预警提示信息。

第三部分为强化非煤矿山度汛应急准备。一是地下矿山、尾矿库企业要组织开展一次预案的实战性演练，锻炼提高员工应对灾害的实战经验和自救互救能力。二是尾矿库企业要在汛期前进行一次尾矿库调洪演算，有针对性地完善尾矿库防汛度汛措施，降低库内水位。三是暴雨期间和汛情紧急时，尾矿库包保责任人要上坝值守，有关部门和企业相关人员要确保在岗在位。

第四部分提高安全执法检查精准度。各级应急部门要组织精干人员成立尾矿库专项执法检查小分队，以“头顶库”、长期停用库和重要水源地3公里内的尾矿库为重点，实施精准检查。对于坝高超过100米和三等以上重点尾矿库，要组织一次坝体稳定性分析和调洪演算专家会诊。